我国处于社会主义的初级阶段，经济发展的不平衡将长期存在并同时决定着包括基础教育在内的教育不平衡。故未来的10年内，实现义务教育的均衡发展也只能是相对（过去）而言的、适度的、大体的，“基本均衡”应是2020年前实现义务教育均衡发展的状态目标。在达成“基本均衡”的状态目标进程中应注意处理好如下三个关系。

　　政府、教育行政部门和学校三者之间的关系。概括地讲，政府主要责任是筹措足够的经费给教育部门；教育行政部门的责任是组织实施，把政府给的经费变成优质教育资源和普遍良好的办学条件；学校是执行者，具体落实教育行政部门制定的措施和下达的任务，把优质教育资源转化成上乘的教学质量，培养出全部合格的学生。

    虽然三者在社会身份上是领导和被领导的关系，但就共同完成实现义务教育均衡发展这一任务而言，实质也是一种分工合作的关系。政府在上面管宏观，教育行政部门居中管中观，学校为基层管微观。上对下有自然的“查”和“促”功能，下对上也有自然的“要”（争取支持）和“报”的义务。“上”要注意不越界、不乱作为；“下”切忌被动坐等、小团体主义。上下级政府、上下级教育行政部门之间，亦同样有分工合作关系。

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